檢查情況
此次專項檢查，重點檢查了集貿(mào)市場是否存在使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期計量器具的行為，是否存在使用改裝、不合格計量器具或者故意破壞計量器具準確度的行為，是否制定計量管理制度，是否設(shè)置符合要求的公平秤，并做好保管、維護和使用等方面。全國各地共檢查集貿(mào)市場44516家，查處未執(zhí)行強制檢定計量器具13583臺件，查處超過檢定周期計量器具17586臺件，查處不合格計量器具8073臺件，查處計量作弊行為1558件，發(fā)現(xiàn)未建立集貿(mào)市場計量管理制度2165家，查處未按要求設(shè)置公平秤663家。
取得的成效
通過此次專項檢查，進一步強化了集貿(mào)市場計量監(jiān)管，規(guī)范了集貿(mào)市場計量行為，維護了集貿(mào)市場計量秩序。通過督促集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者落實主體責(zé)任，提升了其守法、誠信、自律經(jīng)營意識。進一步強化了誠信計量體系建設(shè)，營造了“誠實守信、誠信計量”的市場環(huán)境。嚴厲打擊了集貿(mào)市場計量違法違規(guī)行為，計量作弊和缺斤少兩等違法行為明顯減少，切實維護了消費者的合法權(quán)益，提振了消費者的消費信心，為助推復(fù)市提供了計量保障。
摸清了底數(shù)，建立了臺賬。多地通過對集貿(mào)市場經(jīng)營者使用的計量器具進行登記備案和動態(tài)管理，有效的掌握了集貿(mào)市場計量器具的分布和底數(shù)。河南省市場監(jiān)管局組織轄區(qū)內(nèi)各級市場監(jiān)管部門認真收集集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者相關(guān)信息，摸清了集貿(mào)市場計量器具底數(shù)，建立了集貿(mào)市場計量器具使用檔案，并依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），建立了集貿(mào)市場檢查對象庫和執(zhí)法人員名錄庫。部分地區(qū)市場監(jiān)管部門手把手幫助轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場主辦者建立臺帳，完善計量管理制度，對強制管理計量器具的強制檢定網(wǎng)上審報流程進行了再培訓(xùn)。天津市武清區(qū)市場監(jiān)管局組織轄區(qū)內(nèi)33家集貿(mào)市場負責(zé)人召開座談會，就如何建立計量管理制度和計量器具臺賬等工作進行了介紹和培訓(xùn)。青海省市場監(jiān)管局組織轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場建立了完整的計量器具臺賬，逐一登記造冊，規(guī)范統(tǒng)一管理制度。
嚴厲打擊了計量違法違規(guī)行為，集貿(mào)市場計量秩序得到有效改善。各省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌發(fā)揮行政機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和基層市場監(jiān)管所人員的不同專業(yè)優(yōu)勢，形成對集貿(mào)市場計量監(jiān)管合力，嚴厲打擊了計量違法違規(guī)行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局組織各盟市市場監(jiān)管部門和計量技術(shù)機構(gòu)，對有問題的集貿(mào)市場進行兩次以上的跨旗（縣）異地抽查。山東省青島市市場監(jiān)管局采取“監(jiān)管局+計量院（所）”、“業(yè)務(wù)科室+稽查大隊+監(jiān)管所”等模式，統(tǒng)一組織、全面配合、無縫銜接。湖南省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管優(yōu)勢，形成了稽查、網(wǎng)監(jiān)、廣告、信用、消保等部門齊抓共管，確保了監(jiān)管到位。寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對檢查中發(fā)現(xiàn)的232臺不合格計量器具和26臺帶有作弊功能的計量器具現(xiàn)場銷毀，起到了較強的震懾作用。
集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者主體責(zé)任意識進一步增強。在檢查過程中，執(zhí)法人員通過各種媒介向集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者大力宣傳《中華人民共和國計量法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》和《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》等計量法律法規(guī)，引導(dǎo)集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者提高計量法律意識，主體責(zé)任意識得到進一步增強。甘肅省市場監(jiān)管局發(fā)放各種計量法律法規(guī)宣傳材料2萬多份。江西省市場監(jiān)管局發(fā)放計量法律法規(guī)宣傳資料7000余份，并被江西日報、南昌一套、南昌晚報等10余家新聞媒體報道，達到了良好的社會宣傳效果。陜西省安康市市場監(jiān)管局與新聞媒體密切配合，開設(shè)“進市場、看計量”專欄，廣泛宣傳集貿(mào)市場計量工作的重要性，取得了良好效果。海南省三亞市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場在用衡器登記備案率較低后，立即組織基層市監(jiān)所人員上門對集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者進行相關(guān)計量法律法規(guī)的宣貫和“海南省強檢計量器具檢定管理系統(tǒng)”的實操培訓(xùn)。北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局印制了《依法使用計量器具告知卡》，發(fā)放給集貿(mào)市場主辦者，積極提高市場經(jīng)營者和經(jīng)營者的主體責(zé)任意識。湖北省黃石市市場監(jiān)管局對存在問題較嚴重、管理不規(guī)范的集貿(mào)市場主辦者進行了約談，督促各集貿(mào)市場建立和完善計量投訴處理機制等相關(guān)制度。
集貿(mào)市場計量管理機制進一步創(chuàng)新。各地積極運用大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，壓實集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者主體責(zé)任，不斷探索創(chuàng)新集貿(mào)市場計量管理機制。天津市市場監(jiān)管委、上海市市場監(jiān)管局積極對接當(dāng)?shù)厥猩虅?wù)部門，做好《標(biāo)準化菜市場建設(shè)管理規(guī)范》制定工作，將法制計量管理要求納入規(guī)范之中，不斷提升集貿(mào)市場的計量管理水平。河北省市場監(jiān)管局制定地方管理辦法，印發(fā)《數(shù)字指示秤計量監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，起草《集貿(mào)市場公平秤設(shè)置規(guī)范》地方標(biāo)準，從管理方式、方法上明確對各個環(huán)節(jié)要求，補上管理漏洞。江蘇省市場監(jiān)管局依托張家港市開展防作弊智能秤技術(shù)規(guī)范研究以及在線檢定、校準技術(shù)攻關(guān)，探索遠程監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管能力。廣東省市場監(jiān)管局在東莞市20家農(nóng)貿(mào)市場組織開展集貿(mào)市場公平秤“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管試點工作，統(tǒng)一配備具有追溯功能的公平秤，并利用“智慧計量監(jiān)管系統(tǒng)”，采集市場信息、公平秤檢定、復(fù)秤、投訴等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程精準監(jiān)督。廣東省深圳市市場監(jiān)管局大力推動集貿(mào)市場智慧計量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對全市集貿(mào)市場信息、計量器具信息、檢定信息、交易信息等實現(xiàn)可視化、電子化管理，并對計量作弊實時預(yù)警，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。浙江省市場監(jiān)管局全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，做好現(xiàn)場檢查及結(jié)果錄入，并將檢查結(jié)果無縫鏈接至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自動公開，便于公眾查詢；臺州、三門等地積極探索農(nóng)貿(mào)市場電子秤精準監(jiān)管新模式，聯(lián)合計量技術(shù)機構(gòu)、電子秤制造廠家、金融機構(gòu)，標(biāo)準化定制并推廣應(yīng)用具有防作弊功能的智慧溯源電子秤，實現(xiàn)電子秤稱量數(shù)據(jù)自動采集、分析預(yù)警、靶向監(jiān)管等功能，打造“四統(tǒng)一”監(jiān)管模式升級版。福建省莆田市市場監(jiān)管局在湄洲島餐飲業(yè)先行先試貿(mào)易結(jié)算類電子秤“三統(tǒng)一”運行模式的基礎(chǔ)上，選取條件成熟的4家集貿(mào)市場，實行統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”做法，有力提升了計量管理水平。山東省日照市市場監(jiān)管局出臺集貿(mào)市場電子秤“五統(tǒng)一四落實”標(biāo)準規(guī)范；淄博市市場監(jiān)管局推行“市場主辦者短斤缺兩先行賠付制度”。重慶市市場監(jiān)管局在大渡口區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣推行“智慧監(jiān)管集貿(mào)市場”，在渝北區(qū)、渝中區(qū)等4個區(qū)縣推出海鮮市場“超市化”計量的管理模式，實現(xiàn)手機APP實時查詢集貿(mào)市場計量器具檢定信息，形成了“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府推動為輔、社會有效監(jiān)督”三位一體的管理機制。廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局組織探索以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制在集貿(mào)市場計量監(jiān)管中的可行模式，重點在南寧、桂林、梧州、貴港、防城港、賀州等6個市試點開展“一套體系+一套標(biāo)準+雙隨機監(jiān)管”的模式監(jiān)管機制；欽州市市場監(jiān)管局積極試行“黃、紅牌警告、退市制度”動態(tài)監(jiān)管機制，指導(dǎo)集貿(mào)市場主辦者與經(jīng)營者簽訂誠信經(jīng)營協(xié)議并公示，明確一次不誠信在攤點懸掛黃牌，二次不誠信懸掛紅牌，三次不誠信清退出市場的標(biāo)準，有效規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營者行為。
計量監(jiān)管與執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)進一步提升。檢查過程中，多地采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場教學(xué)方式，組織相關(guān)專家到一線現(xiàn)場指導(dǎo)，計量監(jiān)管與執(zhí)法隊伍監(jiān)管水平和辦案能力得到明顯提高。浙江省紹興市市場監(jiān)管局編制《作弊秤查處操作方法》工作手冊下發(fā)至各個基層所，指導(dǎo)基層計量執(zhí)法人員科學(xué)高效識別作弊秤，有效的提高了基層執(zhí)法人員辦案能力。廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局組織開展集貿(mào)市場計量監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)與案例研討，邀請全國衡器計量技術(shù)委員會資深專家通過互聯(lián)網(wǎng)講授電子計價秤計量法制監(jiān)管課程，全區(qū)共計900余名計量行政監(jiān)管和計量技術(shù)人員參加，有效提升一線執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。重慶市市場監(jiān)管局分兩期組織區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)、計量科長、業(yè)務(wù)骨干參加的計量監(jiān)管專題授課，將培訓(xùn)延伸到基層，確保專項檢查順利開展；同時，由重慶市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣局市場監(jiān)管部門分級組成現(xiàn)場指導(dǎo)組，采取邊督查邊現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，對基層監(jiān)管和執(zhí)法進行現(xiàn)場培訓(xùn)。
提供優(yōu)質(zhì)計量服務(wù)，為助推集貿(mào)市場盡快復(fù)市提供了計量保障。疫情期間，各地在開展檢查的同時，積極幫助集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者解決計量方面的問題和難題，提供優(yōu)質(zhì)的計量技術(shù)服務(wù)，為助推集貿(mào)市場盡快復(fù)市提供了有力支持。北京市市場監(jiān)管局組織各區(qū)市場監(jiān)管局開展計量服務(wù)，堅持督促送檢為主、處罰為輔的原則，協(xié)調(diào)本區(qū)計量檢測所制定專門的檢定方案，確保防疫與檢定兩不誤。吉林省市場監(jiān)管廳組織開展“公平計量進市場”活動，向省財政廳申請資金16萬元，為全省集貿(mào)市場免費配備公平秤163臺，為助推全省集貿(mào)市場快速復(fù)市提供了堅強計量保障。黑龍江省市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強集貿(mào)市場、臨時市場、攤點攤區(qū)計量管理工作的通知》，規(guī)范了計量行為，為集貿(mào)市場復(fù)市提供了有力的計量服務(wù)保障。新疆在第二次疫情封閉期間，部分地州市場監(jiān)管部門堅持集貿(mào)市場計量專項檢查工作，通過抽調(diào)專人堅守崗位，定期對集貿(mào)市場計量器具使用情況進行抽查，全力保障正常社會秩序。
有效推進了集貿(mào)市場誠信計量體系建設(shè)。各地借助此次檢查，扎實推進集貿(mào)市場誠信計量體系建設(shè)。四川省市場監(jiān)管局新增115家集貿(mào)市場誠信計量自我承諾示范單位，對違反計量法律法規(guī)、實施計量作弊行為等嚴重失信的集貿(mào)市場經(jīng)營者，及時向社會曝光。陜西省安康市市場監(jiān)管局開展了集貿(mào)市場“物價、計量信得過活動”，采取配備專職計量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證在用計量器具受檢率，打造了“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農(nóng)貿(mào)市場”等一批計量誠信典型，發(fā)揮了良好的示范作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局組織轄區(qū)集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者利用LED電子大屏，在公示欄、收銀臺等經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置張貼《承諾公示牌》或《承諾書》等多種手段開展誠信計量自我承諾公示。并對做出誠信計量公開承諾的單位，在專項監(jiān)督檢查中進行重點檢查，監(jiān)督其履行承諾，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行承諾的，嚴格執(zhí)行失信懲戒機制。
存在問題
從檢查情況看，各地集貿(mào)市場計量秩序整體有序，絕大部分集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者都能做到守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。但也發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場計量監(jiān)管工作還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
部分集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者計量法律意識淡薄。部分集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者學(xué)習(xí)了解計量法律法規(guī)和相關(guān)計量知識較少，法律意識淡薄。一是部分集貿(mào)市場主辦者發(fā)揮計量管理作用不到位，存在未建立計量管理制度或計量管理制度不完善；未設(shè)置公平秤、公平秤設(shè)置不規(guī)范和公平秤維護使用不到位；計量器具管理不到位，未對集貿(mào)市場經(jīng)營者使用的計量器具進行規(guī)范登記造冊并配合市場監(jiān)管部門做好強制檢定工作等問題。二是部分集貿(mào)市場經(jīng)營者對使用的計量器具管理不到位，存在使用未經(jīng)檢定、超周期檢定計量器具的情況。個別集貿(mào)市場經(jīng)營者甚至擅自改裝計量器具或者故意破壞計量器具準確度，欺騙消費者。
部分地區(qū)集貿(mào)市場計量監(jiān)管工作不到位。通過此次檢查發(fā)現(xiàn)，封閉管理且有固定攤位的市場計量管理比較規(guī)范，相關(guān)計量管理制度基本建立，公平秤的設(shè)置和管理也比較好。問題比較突出的是郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，由于位置偏遠，地域分散、規(guī)模不一，計量監(jiān)管難度大，難以實現(xiàn)全覆蓋。此外，該類集貿(mào)市場經(jīng)營者以農(nóng)戶為主、流動性大、攤位和時間不固定，加上市場管理水平不高，基層監(jiān)管力量薄弱，容易造成計量監(jiān)管執(zhí)法不到位，導(dǎo)致部分地區(qū)對該類集貿(mào)市場的計量監(jiān)管不能全覆蓋，存在監(jiān)管死角。
部分基層計量監(jiān)管、執(zhí)法力量薄弱。一是基層計量監(jiān)管工作力量薄弱。部分地方計量監(jiān)管人員與管理工作任務(wù)配比不合理，機構(gòu)改革后，多地市場監(jiān)管計量監(jiān)管部門普遍面臨著人員數(shù)量少但任務(wù)重的問題，一些基層市場監(jiān)管所甚至沒有專職負責(zé)計量工作的人員。二是基層計量監(jiān)管水平和能力有待提高。有些地方基層監(jiān)管和執(zhí)法人員對計量相關(guān)法律法規(guī)不熟，計量監(jiān)管工作相對滯后，造成集貿(mào)市場用于貿(mào)易結(jié)算的計量器具強檢工作落實不到位等現(xiàn)象。三是部分基層計量技術(shù)機構(gòu)計量技術(shù)能力不足。檢查中發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場存在具有作弊功能的電子秤，其隱蔽性強，監(jiān)管難度大，個別基層計量技術(shù)機構(gòu)技術(shù)能力偏低，給基層監(jiān)管工作的開展帶來一定困難。
部分地區(qū)對計量法律法規(guī)的宣傳力度不夠。有些地方對計量法律法規(guī)宣傳較少，導(dǎo)致有的集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者在電子秤檢定周期上時間觀念不強，不能主動向計量檢定部門提出檢定申請，往往是計量檢定部門通知才進行檢定。有的地區(qū)誠信計量宣傳不到位，投訴舉報渠道不暢通，有些消費者遭遇欺詐行為時，未能積極開展維權(quán)。
下一步工作要求
對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各省級市場監(jiān)管部門要積極采取措施，扎實做好后續(xù)工作，確保檢查取得實效。
鞏固檢查成果，建立長效監(jiān)管機制。一是確保整改查處到位。堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的集貿(mào)市場計量違法違規(guī)問題，要求其限期整改，并持續(xù)跟蹤，確保整改到位，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)立案查處，切實維護消費者合法權(quán)益。二是建立長效監(jiān)管機制。將集貿(mào)市場計量監(jiān)督檢查作為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，保持對集貿(mào)市場計量監(jiān)管的高壓態(tài)勢，采取隨機檢查和日常監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場進行常態(tài)化管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極探索利用信息化手段不斷提升監(jiān)管效率，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，及時推廣經(jīng)驗做法。四是針對部分集貿(mào)市場本身管理不規(guī)范、商戶流動性強、監(jiān)管難度大的問題，積極探索尋找有效解決方案，努力做到集貿(mào)市場計量監(jiān)管全覆蓋。五是幫助和指導(dǎo)基層計量技術(shù)機構(gòu)配備、建立和完善計量標(biāo)準裝置，提高計量技術(shù)手段和技術(shù)保障能力。
加大培訓(xùn)力度，提高計量監(jiān)管能力和水平。一是積極充實基層計量監(jiān)管和執(zhí)法隊伍，努力打造一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的計量監(jiān)管工作人員，持續(xù)推進基層計量執(zhí)法裝備配備，確保相關(guān)工作順利開展。二是加強基層監(jiān)管、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進一步提高監(jiān)管、執(zhí)法能力和水平。三是提高法定計量檢定機構(gòu)計量檢定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，加強對新上崗檢定人員實際操作和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)和監(jiān)督，切實做好計量器具檢定工作。科學(xué)合理安排省、市、縣各級計量技術(shù)機構(gòu)及時完成檢定任務(wù)。
落實主體責(zé)任，扎實推進誠信計量體系建設(shè)。積極組織集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者參加計量法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)，明確計量器具使用、管理方面的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者樹立誠信意識，落實主體責(zé)任。督促集貿(mào)市場主辦者進一步完善計量管理制度，按照要求進行定期自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的存在計量器具配備、檢定、管理等違反計量法律法規(guī)的問題及時組織整改。積極推進計量誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)集貿(mào)市場經(jīng)營者履行誠信計量公開承諾，鼓勵更多的集貿(mào)市場經(jīng)營者簽訂計量誠信承諾書。通過創(chuàng)建“計量誠信示范單位”，樹立一批“誠信計量集貿(mào)市場”，以點帶面，提高集貿(mào)市場計量管理整體水平，營造誠信、公平、和諧的集貿(mào)市場計量環(huán)境，保證計量結(jié)果真實可信，有效減少由此引發(fā)的計量糾紛，促進計量誠信體系建設(shè)深入推進。
加強計量宣傳，形成全民監(jiān)督氛圍。充分利用報紙、電視、廣播、新媒體等多種方式，加大對《計量法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，擴大宣傳范圍，進一步提高社會各界對計量的認知度，提高全民誠信計量意識。不斷提升大眾的法制意識、維權(quán)意識和監(jiān)督參與意識，加大對市民有關(guān)反作弊小常識的宣傳，提高市民防作弊能力。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對不法商販利用計量器具作弊的行為的曝光力度，形成商家自律、全民監(jiān)督的市場氛圍。暢通投訴舉報渠道，及時處理投訴舉報，嚴肅查處計量違法行為，及時反饋處理結(jié)果。
強化技術(shù)服務(wù)，繼續(xù)加大計量服務(wù)力度。各地要在加強集貿(mào)市場計量監(jiān)管的同時，繼續(xù)開展集貿(mào)市場計量服務(wù)工作，深入開展集貿(mào)市場計量監(jiān)管工作調(diào)研。圍繞集貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營者的計量需求，加大計量服務(wù)力度，提供優(yōu)質(zhì)計量技術(shù)服務(wù)，切實幫助其解決計量突出問題和難題。要對轄區(qū)集貿(mào)市場等重點領(lǐng)域的計量管理制度建立、計量器具配備及檢定等工作加強指導(dǎo)幫扶，不斷提高集貿(mào)市場計量工作的規(guī)范性，營造集貿(mào)市場誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的市場環(huán)境。
