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來源：時間：2020-12-16 13:04:13

看點1：界定執法職責公開權責清單

依法界定行政執法職責是正確履行職責的前提和基礎。近些年，市場監管部門根據國務院和地方政府統一部署，按照“清權、減權、制權、曬權”的要求，在對執法職責進行全面梳理的基礎上，編制并公開了權責清單、服務指南、權力運行流程圖等。

《責任規定》對此進行了確認，并要求各市場監管部門要對照權責清單將本單位依法承擔的執法職責逐項分解落實到所屬執法機構和執法崗位，責任到人，確保執法職責落到實處。同時，規定還明確，分解落實所屬執法機構、執法崗位的執法職責時，不得擅自增加或者減少本單位的行政執法職責。

看點2：細化追責范圍 11種情形將追責

責任追究是執法責任制的核心。《責任規定》對行政執法責任的追責范圍、程序、責任追究方式以及與紀檢監察機關責任追究的銜接等進行了細化。

在追責范圍上，《責任規定》明確為“因工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執法行為違法，并產生危害后果或者不良影響時，應當依法追究有關責任人的行政執法責任”，并就不履行和不正確履行法定職責的具體情形進行了明確。

不履行法定職責的5種情形：（一）不按照規定履行檢查、抽查、抽檢等監督職責的；（二）實施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不依法予以受理或者作出決定的；（三）對行政監督檢查中發現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理的；（四）拒不執行生效判決、裁定，或者不履行、無正當理由拖延履行行政復議決定的；（五）法律、法規、規章規定的其他不履行法定職責的情形。

不正確履行法定職責的6種情形：（一）超越法定權限或者范圍實施行政執法的；（二）不按照規定公開工作信息，或者未告知行政相對人依法享有的權利，造成不良后果或者影響的；（三）隱瞞、偽造證據，或者存在其他弄虛作假行為的；（四）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責知悉的商業秘密、個人隱私的；（五）在行政執法工作中態度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；（六）法律、法規、規章規定的其他不正確履行法定職責的情形。

看點3：明確盡職免責 19種情形將免責

根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中“完善各監管執法領域盡職免責辦法”的要求，《責任規定》借鑒各地出臺的有關建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的規定，結合市場監管工作實際，對不應追究行政執法責任的情形進行了細化。

具體執法活動中的11種免責情形：（一）法律、法規、規章規定不明確，或者對具體條文的理解存在不同認識，致使法律適用出現偏差的；（二）因行政相對人、第三方隱瞞有關情況或者提供虛假材料，致使市場監督管理部門工作人員對事實作出錯誤認定的；（三）因出現新的證據，使原認定事實或者案件性質發生變化的，但市場監督管理部門工作人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據的除外；（四）依據法定機構出具的檢驗、檢測、鑒定報告或者專家評審意見等作出行政執法決定，且盡到審慎審查義務的；（五）按照“先證后核”等改革要求作出行政許可，因行政相對人違反承諾開展生產經營，產生危害后果的；（六）按照告知承諾制的改革要求，已告知有關規定和法律后果，因行政相對人作出虛假承諾騙取許可，產生危害后果的；（七）因行政相對人、第三方不配合、妨礙執法，或者因有權機關未在規定時限內作出法律解釋等原因，致使行政執法行為超出法定時限的，但法律、法規、規章對執法期限扣除另有規定的除外；（八）在行政訴訟、行政復議過程中，經人民法院或者復議機關依法調解而變更行政行為的；（九）因上級機關的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級機關提出改正或者撤銷的意見，上級機關不予改變或者要求繼續執行的，但執行明顯違法的決定或者命令的除外；（十）因不可抗力或者其他不可預見的因素，導致未能依法履行職責的；（十一）其他依法不予追究行政執法責任的情形。

日常監管的8種免責情形：（一）按照隨機抽查事項清單、隨機抽查計劃和有關監管工作制度已履行監督檢查職責，或者按照工作計劃雖未履行，但未超過法定或者規定時限，未被檢查到的行政相對人發生事故的；（二）因標準缺失或者現有科學技術手段、監管手段等的限制，未能及時發現存在問題或者無法定性的；（三）對發現的違法行為線索或者事故隱患已責令改正、采取行政強制措施或者依法查處，因行政相對人拒不改正、違法啟用查封或者扣押的設備設施等行為而發生事故的；（四）已依法對行政相對人作出吊銷許可證或者營業執照等行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對人仍違法生產經營的；（五）社會輿論發生負面輿情，輿情與市場監督管理部門職責無關，或者雖涉及市場監管職責，市場監督管理部門已經依法履行職責的；（六）行政相對人的違法行為在媒體曝光或者造成不良影響前，市場監督管理部門未接到舉報或者客觀上無法先行發現的；（七）違法線索涉及其他部門職責，市場監督管理部門已將有關情況及時通報其他部門或者報告當地政府，仍產生危害后果的；（八）其他依法不予追究行政執法責任的情形。

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市場監管行政執法中，這19種情形將免責！